2021年9月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》。《意见》是我国在1982年建立历史文化名城保护制度近40年以来，首次以中央名义专门印发的关于城乡历史文化保护传承的文件。《意见》提出了在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化遗产的重要意义，在总体要求中提出四个工作原则，提出构建城乡历史文化保护传承体系，以及工作机制、保障措施。

《意见》有何重大意义？对城乡建设、城市规划设计、城市更新、文物保护、文旅融合等领域有什么新的指导？值得关注的重点是什么？

 

 

1.新政出台的延续性

习近平总书记2013年在曲阜孔府考察时提出“使传统文化在新的时代条件下发挥积极作用”，2014年在北京玉河提出“处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系”，2018年在广州荔湾提出“城市规划和建设要高度重视历史文化保护”，2020年在云冈石窟提出“让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程”，2021年3月在福建三坊七巷提出“保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉”，2021年8月在承德避暑山庄提出“要保护好、传承好、利用好中华优秀传统文化，挖掘其丰富内涵，以利于更好坚定文化自信、凝聚民族精神。”《意见》出台也体现了对习总书记关于保护、利用、传承传统文化的一贯思想的延续。

2021年5月21日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》等文件，成为《意见》出台的先声。

 

2.革新执政理念，历史文化融入城市战略

《意见》要求始终要把保护放在第一位，以系统完整保护传承城乡历史文化遗产和全面真实讲好中国故事、中国共产党故事为目标。《意见》实际上树立了“保护历史文化遗产也是政绩”的执政理念，要求地方各部门自觉站在历史传承、文脉赓续的高度，将历史文化视为城市的“传家宝”，“像爱惜自己的生命一样保护好城市文化遗产”，将其融入城市总体战略，恰当地处理好保护与利用、历史与现代、遗产与生活、局部与整体等关系。

 

3.加强制度顶层设计，建立城乡历史文化保护传承体系

我国历史文化遗产保护需要重新构建一个体系，把原来条块分割、碎片化的历史文化遗产加以整合，纳入体系化保护框架。

《意见》提出构建的城乡历史文化保护传承体系，包括两部分，一部分是保护对象的体系，即保什么；另一部分是管理制度的体系，即怎么保。

保什么？《意见》对保护对象做出了明确规定，树立了系统完整保护的理念，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史段、自然景观、人文环境；既要守护好文物古迹、旧城街巷等物质文化遗存，也要传承好风俗习惯、手工技艺、戏曲艺术等非物质文化遗产。

怎么保？《意见》强调，坚持国家统筹、上下联动，充分发挥各级党委和政府在城乡历史文化保护传承中的组织领导和综合协调作用，统筹规划、建设、管理，加强监督检查和问责问效，促进历史文化保护传承与城乡建设融合发展，增强工作的整体性、系统性。

 

4.体现理论创新和体制创新

《意见》体现了几点理论创新和体制创新，增强了政策的落地性，值得关注。

一是首次提出了以价值为基础的城乡历史文化保护传承。以历史文化价值为导向，做到应保尽保，注意发挥历史文化遗产的社会教育作用和使用价值，发挥非遗的当代价值，持续性挖掘历史文化遗产的文化价值。

二是建立保护与活化利用相统一的理念。从简单的控制性保护转向积极的功能转化和创意活化，通过文旅融合、数智赋能等方式，让文化保护融入现代生活。

三是树立协同共护、多方参与的理念。各级党委和政府在发挥好主体责任的同时，要通过服务购买、税费减免、荣誉激励等形式，整合社会力量参与其中，如鼓励社会资本等市场主体持续投入历史文化保护传承工作。

四是管理机制将“软性”保护落实到“刚性”考核上。历史文化保护相对“软性”，原来的保护体系更多依赖于地方对保护对象的理解和积极性，缺乏客观依据和标准，但《意见》对历史文化保护给出了宏观指导和具体要求，有奖励激励、监督检查、考核问责，如“逐步实现国家、省（自治区、直辖市）、市县三级互联互通的动态监管”，从而在管理和机制上形成“刚性”约束。

 

5.形成保护和传承历史文化的政策“闭环”

《意见》提出了思想基础、价值基础、基本目标和保障体系，形成保护和传承“闭环”，是对1982年以来我国城乡历史文化保护遇到的问题在新的时代背景和社会条件下提出的解决方案。

第一讲保护，但同时强调传承，核心是通过所有历史文化遗产讲好“中国故事”，在城乡建设中落实文化自觉和文化自信，增强社会凝聚力。

 

我国城乡历史文化保护传承工作依然任重道远，有赖全社会的共识与合力，才能确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统性保护。